ここでいう エンジニア とは ソフトウェアエンジニア のことです。

使うエンジニア

既存のものを組み合わせて作る。
足りないものや不満があるものに関しては、無いものは仕方ないと割り切る。あるいは出てくるまで待つ。
builder。

作るエンジニア

既存のものを組み合わせて作る。
足りないものや不満があるものに関しては、自分で作ってしまうか、改善するための パッチ/プルリクエスト を送る。
creator。

言いたいこと

不満不平を言うだけでなく、それを解決、改善するようなモノを作ろう。ソフトウェアエンジニアは変えられる力を持っているのだから。